改革動能 “浙”里澎湃

——浙江推進數字化改革綜述

數字時代，變革之中蘊藏無限可能。今年2月18日，浙江在全國率先部署了關系全局、影響深遠、制勝未來的重大集成改革——數字化改革。

改革全面啟動以來，省委、省政府每兩個月召開一次數字化改革推進會，各地各部門圍繞“152”體系快速推進，“一把手”帶頭投身改革浪潮。9個多月來，一體化智能化公共數據平臺支撐有力，黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大系統亮點紛呈，一批具有浙江辨識度、全國影響力的理論成果、制度成果紛紛涌現。

黨的全面領導得到加強、群眾獲得感明顯改善、經濟發(fā)展活力迸發(fā)、治理現代化水平提升、干部塑造變革能力提高，數字化改革，改出了浙江的價值創(chuàng)造新空間，釋放了社會躍遷新動能。

聚焦重大需求 打造重大應用

日前，省委改革辦公布了浙江數字化改革第一批“最佳應用”。七張問題清單、浙江公平在線、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”、浙里民生“關鍵小事智能速辦”、社會矛盾風險防范化解、浙江省一體化數字資源系統等25個應用入選。

從一個個最佳應用里，可以讀出數字化改革的方向和使命。國家所需、群眾所盼、未來所向的重大需求在哪里，數字化改革就到哪里。

“浙江e行在線”是省市場監(jiān)管局聯合省公安廳等部門打造的最佳應用。電動自行車管理是一個全國性難題。“浙江e行在線”創(chuàng)新“一碼統管、以芯智控”的技術路徑，通過物聯感知技術，對車輛、電池從生產到回收進行閉環(huán)管理，重點解決電動自行車“小改大”“鋰改鉛”“慢改快”等非法改裝亂象。目前，該應用在省市縣三級推廣，得到了社會各界的積極響應。

以重大需求為突破口，打造重大應用，是浙江數字化改革在相對較短的時間內取得重大成果的關鍵。

聚焦國家所需，浙江通過數字化改革加快落實中央重大決策部署。基層公權力大數據監(jiān)督、浙江外賣在線、天眼守望助力“兩山”轉化等一批最佳應用落地。在防范化解風險、加強平臺經濟監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等重要領域，浙江給出了數字化改革新解法。

聚焦群眾所需，民生“小幸福”也能牽引出改革“大場景”。數字化改革，堅持從群眾的高頻需求和關鍵問題入手，打造管用實用的場景應用，滿足群眾對美好生活的向往。針對出生、養(yǎng)老等民生領域的關鍵小事，我省打造了浙里民生“關鍵小事智能速辦”應用，圍繞個人全生命周期，提供六大類共50項關鍵小事的“智辦”“秒辦”。

作為浙江數字化改革面向群眾企業(yè)的總入口，目前“浙里辦”已集成匯聚了全省政務服務、城市生活、社區(qū)治理等領域各類場景化應用。截至今年9月底，“浙里辦”匯聚964項便民惠企服務，注冊用戶已超7300萬。

浙江省公共政策研究院副院長蔡寧表示，數字化改革是一個復雜的系統工程，找準重大需求，不僅能快速切入改革跑道，還能迅速樹立最佳樣板，復制推廣，取得更多有示范意義、有影響力的成效。

推動多跨協同 加快全面貫通

以需求為突破口，打造重大應用，除了數字技術的運用外，最關鍵的是要實現“跨部門、跨區(qū)域、跨層級”的大協同。這樣的“多跨協同”，是數字化改革不同于政府數字化轉型的顯著特征。

“過去的政府數字化轉型，一般在單個部門和系統內推進，而數字化改革則需要多個部門一起上，甚至是各個系統合力干。”省市場監(jiān)管局相關負責人表示，改革要跳出單一部門和系統的局限，推進跨部門、跨系統、多業(yè)務的綜合集成創(chuàng)新。

今年以來，省市場監(jiān)管局打造了11個數字化場景應用，多個入選“最佳應用”。其中的“秘訣”在于，這些應用在直面群眾企業(yè)辦事的痛點、堵點的同時，做到了各部門間橫向協同、縱向聯動。

“浙江企業(yè)在線”是其中業(yè)務涉及多、辦事流程較復雜的一個。該應用整合了全系統24個業(yè)務處室的事項，將原本分散在各個部門的800多個監(jiān)管事項、103個服務事項全部重新梳理，匯聚到平臺上。企業(yè)不再需要跑多地，就能在一個平臺享受全生命周期一體化管理服務。

為了給“多跨協同”提供支撐，我省還創(chuàng)新打造了省市縣貫通的一體化智能化公共數據平臺。它就像一個“數據底座”，助力各部門、各層級間的數據、組件等各類數字資源的高效共建共享。

截至今年10月底，歸集到一體化智能化公共數據平臺上的編制目錄數據項已達178.8萬項，上架組件166個，向省級和市級提出數據需求滿足率已經超過九成。

依托一體化智能化公共數據平臺，省衛(wèi)健委加強行業(yè)內數據融合和跨部門數據對接，采用“全省統一設計部署、分級管理利用”模式，打造了省市縣一貫到底的“健康大腦+浙里防疫”應用。

這個“健康大腦”里，有全省3萬多家醫(yī)療衛(wèi)生機構的信息，關聯跨部門多源數據近3億條、標準化居民電子健康檔案4400多萬份、電子病歷5600多萬份、醫(yī)學影像索引1.4億份。在此基礎上打造的“浙里防疫”應用，在疫情大戰(zhàn)大考中發(fā)揮了重要作用。

全方位變革 系統性重塑

作為全面深化改革的總抓手，數字化改革是一場全方位的變革，帶來的是系統性的重塑。

現在，走進省內華海藥業(yè)、正大青春寶、澳亞生物等知名制藥企業(yè)的數據機房，都能看到一個普通手提箱大小的“黑匣子”。這個盒子聯通企業(yè)成品基本信息、原輔料、成品檢測等信息，集中管理藥品生產過程的關鍵參數。一旦數據識別異常，“黑匣子”就會發(fā)出質量風險預警提示。這是省發(fā)改委、省大數據局聯合打造的藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”。

“黑匣子”管的是數據，改的卻是傳統藥品監(jiān)管的模式和機制。過去，對制藥企業(yè)的監(jiān)管，以現場抽查為主。現在，監(jiān)管部門通過“黑匣子”獲取相關數據，全覆蓋、全天候、全自動監(jiān)測，既無時不在又無事不擾，逐步實現藥品安全非現場智能化監(jiān)管。

數字化改革，牽一發(fā)而動全身，一子落而全盤活。浙江省域治理方式、手段、工具、機制正迎來系統性重塑，改革推動了從事后應對處置向事前有效防范、從碎片化管理向全周期管理、從模糊治理向精準治理的深刻轉變。

當前，浙江數字化改革省市縣“152”體系正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸試點，以進一步放大改革成效。早在2016年，我省就陸續(xù)在基層啟動建設基層治理“四平臺”等“141”體系（一中心+四平臺+一網格），這為承接“152”跑道的延伸奠定了基礎。

在“152”體系延伸的兩個試點市衢州、寧波，省“七張問題清單”應用等已通過省級平臺下達生態(tài)環(huán)保核查等任務，經縣級社會治理中心分撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四平臺”相關模塊接單，基層干部落實確認，形成治理閉環(huán)。

人人都是改革家，處處都有改革勁。當前，數字化改革的理念、思路、方法、機制逐漸深入人心。各級干部強化數字化思維，通過生成性學習，破除思維定勢和路徑依賴，主動性、積極性被激發(fā)，改革氛圍日益濃厚，推動改革取得更大成效。