解碼浙江“村域小城市”試點(diǎn)

培育“村域小城市”是浙江提出的新概念，意在給具備小城市發(fā)展實(shí)力的特大村賦能，助力推動村莊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“城市夢”。目前，浙江正在東陽市南馬鎮(zhèn)花園村開展村莊建“市”實(shí)驗，他們怎么做的？進(jìn)展如何？又碰到了哪些問題？記者對此展開調(diào)研。

特大村的期盼

花園村的發(fā)展引人矚目。這個距東陽市城區(qū)16公里的村莊，在改革開放之初是個只有0.99平方公里面積不足500人的窮山村，人均年收入只有87元。如今，工商業(yè)發(fā)達(dá)，花園村集聚了6.5萬常住人口，村域也由兩次并村擴(kuò)大到12平方公里。全村年營業(yè)收入逾600億元，村民人均年收入達(dá)到13.5萬元。

走進(jìn)花園村，高樓與別墅群錯落式排布，街道車水馬龍。這里有99米高的大型酒店、26萬平方米建筑面積的花園商業(yè)中心、全球最大的紅木家具專業(yè)市場，還有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、劇院、圖書館、博物館、游泳館、體育場以及浙江首個以村為單位創(chuàng)建的國家AAAA級旅游景區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為花園村民提供高水平的民生供給。

記者了解到，多年來，花園村舍得不斷投入大量資金打造村莊公共服務(wù)體系，驅(qū)動力來自村民的“城市情結(jié)”，而產(chǎn)業(yè)興旺讓村集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力投資建設(shè)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)介紹，村里的花園集團(tuán)擁有50余家全資和控股公司，涉足生物醫(yī)藥、新材料等五大板塊，年營收逾300億元，還有個私工商戶3700多家，2019年，花園村繳稅超過3億元。

“以花園村現(xiàn)在的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、社會發(fā)展的水平標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)具備小城市發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力，勃發(fā)出先發(fā)優(yōu)勢。但是，進(jìn)一步推進(jìn)城市化遇到村級定位的許多限制。”花園村黨委副書記邵徐君說，比如，受傳統(tǒng)村級管理體制、發(fā)展空間等限制和約束，難以推進(jìn)就地城市化的規(guī)劃和建設(shè)。“花園村期盼政府創(chuàng)新體制機(jī)制，突破城鄉(xiāng)鴻溝，推動花園村做大做強(qiáng)，建成第一個‘村莊都市’”。

東陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李愛忠說，花園村是“全國文明村”“中國十大名村”和“中國十佳小康村”，在全國具有重要影響力。2019年，浙江省委省政府把花園村的“村域小城市”培育試點(diǎn)，作為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革的重頭戲給予支持，要求大膽創(chuàng)新，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為探索特大村農(nóng)民市民化跨向“村域小城市”提供新模式。

村級市政“大管家”

2020年6月28日，全國首個村級市政管理委員會在東陽市花園村掛牌成立。記者了解到，該市政管委會是花園村試點(diǎn)建設(shè)“村域小城市”的創(chuàng)新舉措之一，下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、督查處等7個部門。

“這個市政管委會是花園村城市化建設(shè)的‘大管家’。”花園村黨委書記、村委會主任邵欽祥說，管委會所有工作人員身份都不是政府公務(wù)員，是從全體村民中選拔擔(dān)任。

記者調(diào)研梳理出花園村城市化試點(diǎn)工作有四個重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。

一是在黨的組織體系建設(shè)上，建立花園聯(lián)合黨委，下設(shè)花園村黨委、花園集團(tuán)黨委和花園兩新黨委的黨組織設(shè)置體系。探索在市場、樓宇內(nèi)組建黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。

二是創(chuàng)設(shè)市政管委會，在花園村黨委、村委會領(lǐng)導(dǎo)下做好村域范圍市政管理工作。

三是支持探索放開花園村落戶限制，方便已在花園村實(shí)際居住人員落戶，提升人口集聚吸引力。同時，改革調(diào)整村級管理制度，包括縮小居住證持有人與本地戶籍人口之間公共服務(wù)和待遇方面差距，吸引外來人員居住創(chuàng)業(yè)，以及相關(guān)事務(wù)辦理不以戶口為主要認(rèn)定標(biāo)志，促進(jìn)農(nóng)村人口“自由流動”等。

四是在省級層面支持花園村按照城市規(guī)劃建設(shè)理念和方式，高標(biāo)準(zhǔn)編制適應(yīng)“村域小城市”發(fā)展的土地利用、空間利用、環(huán)境動能區(qū)等規(guī)劃。支持花園村率先開展農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，為花園村小城市發(fā)展創(chuàng)造條件。

記者注意到，浙江省把花園村試點(diǎn)定位在“村域小城市”，這樣，既能兼容村莊與小城市兩種特質(zhì)，同時規(guī)避了行政級別的問題，避免產(chǎn)生歧義。并且，列出重點(diǎn)項目和改革清單。比如，花園村民關(guān)心的房產(chǎn)是否可以買賣問題，允許按照城市標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)花園村不動產(chǎn)確權(quán)登記，探索跨域交易。

當(dāng)?shù)匾恍┐迕穹从常谕七M(jìn)的花園村小城市建設(shè)，吸引了周邊村群眾要求并村加盟。據(jù)了解，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的花園村，多年來轄區(qū)村民可享有31項福利待遇，讓其它村莊羨慕和難以企及。這次小城市試點(diǎn)，種種利好疊加，又進(jìn)一步強(qiáng)化了花園村的吸引力。

從花園村改革看特大特強(qiáng)村發(fā)展之路

前不久，全國工商聯(lián)發(fā)布的“2020中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單，花園村的花園集團(tuán)以第304位的排名再度上榜，與2019年排名相比，上升了10位。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國不少產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)力雄厚的名村，往往都有一個威望高、能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭雁”。他們既是企業(yè)家，也是村黨組織書記，就像花園村的發(fā)展，與花園集團(tuán)企業(yè)家邵欽祥的名字連在一起。在他帶領(lǐng)下，把“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村，發(fā)展成“花園村里似花園”的強(qiáng)村特大村。目前，全國有一批像邵欽祥這樣的優(yōu)秀企業(yè)家引領(lǐng)村莊振興圖強(qiáng)，其村莊綜合實(shí)力已超過一般中心鎮(zhèn)，如何讓這批有先發(fā)優(yōu)勢具備小城市發(fā)展實(shí)力的強(qiáng)村特大村進(jìn)一步做大做強(qiáng)，也是浙江呼應(yīng)花園村要求賦能，推進(jìn)花園村城市化改革試點(diǎn)的用意所在。

目前，花園村的“村域小城市”試點(diǎn)已進(jìn)行了近大半年的探索實(shí)踐，成效初顯。記者注意到，花園村城市化改革背后，承載著村民對市民身份的渴求。他們在經(jīng)濟(jì)“翻身”后希望打破城鄉(xiāng)鴻溝，讓村民不被標(biāo)簽化。從試點(diǎn)情況看，目前碰到的主要問題是，改革后的花園村該叫什么名，也是當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的話題。如果城市化后還叫“花園村”，當(dāng)?shù)卮迕裥挠胁桓剩按濉备摹笆小庇植环戏梢?guī)定。

東陽一些干部群眾說，著名的華西村也曾為村名困擾，后來，經(jīng)江陰市政府批準(zhǔn)，華西村正式更名為“華西新市村”（《新華日報》2011年6月10日報道），與一般的村莊區(qū)別開來。他們認(rèn)為，花園村也可以借鑒“華西新市村”取名為“花園新市村”，既不違反法律規(guī)定，也能展現(xiàn)改革成果。

浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在特大村基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，助力花園村誕生孕育第一個“沒有一個公務(wù)員的‘村域小城市’”，符合特大村發(fā)展之需和群眾所期所盼，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制突破的標(biāo)志性改革，具有首創(chuàng)意義，有利于為高水平鄉(xiāng)村振興探索新路子。